当前，推动高质量发展已经形成广泛共识。从目标上看，高质量发展是我国经济社会发展的新形态、新方式，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从动力机制上看，高质量发展就是我们常讲的“内涵式发展”，主要靠创新和技术进步驱动；而低质量发展就是“外延式发展”，主要靠要素和投资驱动。

衡量高质量发展最主要的标准是全要素生产率。全要素生产率增长快并成为经济增长的主要贡献力量，就表明经济发展已步入高质量发展的新阶段。由此观之，我国推进高质量发展仍面临不少发展瓶颈和制度瓶颈。

一是要素供给的限制，包括资源环境约束、人口结构变化和融资成本偏高等问题。生态环境问题是过去粗放式发展的代价，越积越多，在经济体内形成巨大的发展包袱或“病灶”；人口结构变化，将抬高人力资源特别是普遍劳动力的成本，使经济增长空间受到限制；而金融结构不合理、体制不完善则导致企业融资难、融资贵，制约经济效率的提升。

二是结构性矛盾突出，影响经济发展质量和效益。我国结构性问题主要表现为存量结构问题。过去长期的高增长主要是追求增加产量，忽视质量和效率，产生了大量的低效GDP或低水平的过剩产能，成为经济体内部的一个大“肿块”，它们吸附了大量资源要素，却不带来产出或产出很少。与此同时，它们还挤压了新产业、新业态的发展空间，破坏了经济发展的整体环境。

三是发展在区域间、城乡间、产业间、需求间的不平衡不充分问题。这些问题不仅不符合高质量发展的要求，而且割裂了发展的整体性、协同性，使经济各个领域之间、各种环节之间，不能形成良性的互动，反过来又制约了高质量发展的推进。

总的来看，以上发展瓶颈有些是发展自身的问题，但更主要是体制改革不到位、制度不完善不合理带来的问题。要推进高质量发展，必须培育新的强大动能、必须优化产业结构、必须着力改革完善体制机制。这其中，形成与高质量发展阶段相适应的制度环境最为关键。

首先，要深化供给侧结构性改革，进一步理顺政府与市场的关系，真正实现让市场在资源配置中起决定性作用。要继续深化政府机构改革，建设服务型政府，简政放权，建立责任清单、负面清单，进一步激发市场活力。要支持民营企业发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。要打破行政垄断，防止市场垄断，用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

其次，深化宏观经济体制改革，建立公平合理的金融财税制度。金融财税制度是经济发展的基础性环境，对推动高质量发展将起到关键性作用。要改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。要健全地方税体系，减轻企业负担，促进房地产市场长期稳定发展。要清理各种不合理不规范的税收优惠政策，并通过征收财产税等来调节收入差距，尽可能减少存量资本占有对新增分配的不公平问题。

第三，按照新发展理念的要求，加快建立适合高质量发展的政府业绩评价和考核制度。要深入研究创新、协调、绿色、开放、共享的指标内涵，进一步修改完善五大领域发展指标体系。要根本改变唯GDP的考核目标，政府业绩要全面体现“五位一体”的发展理念；在量化指标中，除GDP、就业等宏观指标外，加大质量与结构优化指标的权重，特别要突出创新发展与绿色发展，可考虑依法实施“重大生态环境问题一票否决制”。要把“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的要求落实到位，破除人才流动的制度性障碍，努力形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好环境。

半月话题

2 宪法修正案，你读懂了吗？

十三届全国人大一次会议表决通过了中华人民共和国宪法修正案，新华社3月21日受权发布了《中华人民共和国宪法》，我国宪法又一次得到重大完善，为奋进新时代奠定了总章程，得到全国人民高度关注和热烈拥护。宪法修改回应了哪些重大问题，体现了哪些民心期盼，为奋进新时代提供了怎样的顶层制度设计？半月谈记者特此整理了宪法修改备受瞩目的一系列重点内容。

——确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。

宪法修正案将宪法序言中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。同时，在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”。

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，党的十九大党章修正案已经将其确立为党的指导思想。将其与科学发展观一同写入宪法，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济发展实践的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。把“新发展理念”写入宪法，有利于从宪法上确认这一重要理论成果。

——调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。

宪法修正案将宪法序言中“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。与此相适应，在宪法第三章“国家机构”中也增加“生态文明建设”的内容。

这一修订，是我们党对社会主义建设规律认识的深化，是对中国特色社会主义事业总体布局的丰富和完善。

——完善依法治国和宪法实施举措。

宪法修正案将宪法序言中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。一字之易，体现我党依法治国理念和方式的新飞跃。作这样的修改，有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。

同时，在宪法第一章“总纲”第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”

全国人大常委会法工委主任沈春耀说，将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，也有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。

——充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。

宪法修正案在宪法第一章“总纲”“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

——修改国家主席任职方面的有关规定。

宪法修正案将宪法第三章“国家机构”第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”修改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员王巍认为，修改国家主席任职方面的有关规定，是符合我国国情、保证党和国家长治久安的制度设计，是保证中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的制度安排，更符合全党、全民、全军的共同意志和共同要求。

——增加有关监察委员会的各项规定。此次修宪，对我国现行宪法作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关。

宪法修正案在宪法第三章“国家机构”第六节后增加一节，作为第七节“监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定。与此相适应，还对宪法第一章“总纲”、宪法第三章“国家机构”的相应条款作出了修改。修改反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署。

全国人大常委会法工委副主任郑淑娜说，深化监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，改革目标就是要整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作集中统一领导，建立权威高效的国家监察体制。设立监察委员会涉及国家机构职权的重大调整和完善，所以需要做好顶层设计，在宪法中作出规定。这次宪法修正案对监察委员会的规定，为设立监察委员会并为其依法行使职权开展工作提供了宪法依据，也为制定监察法提供了宪法依据。

除了上述改动之外，此次宪法修正案还有多处重要改动，包括增加倡导社会主义核心价值观的内容、增加设区的市制定地方性法规的规定、充实完善爱国统一战线和民族关系的内容、充实和平外交政策方面的内容等。

半月专题

3 回望两会：布局四大施政重点

编者按：每年全国两会，代表委员相聚北京，共商国是，是我国政治生活中的一件大事，是国内国外高度关注的一件盛事。而今年全国两会，意义更不一般。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局。今年两会是党的十九大后的第一次全国两会，担负着使党的主张通过法定程序成为国家意志、化作全体人民共同行动的重要使命。

今年是改革开放40周年。对改革开放最好的纪念，就是以更大的力度、更大的决心把改革开放继续推向前进。在全国两会召开前夕，党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》；政府工作报告也就改革开放作出了许多新部署、提出了许多新举措，得到代表委员们的好评。代表委员们提出的不少改革的意见建议，也将在具体工作中被采纳和落实。

今年还是决胜全面建成小康社会的关键之年。我国还有3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，金融等领域存在的风险不容忽视，大气、水、土壤等领域污染治理任务繁重……打赢三大攻坚战的时间越来越紧迫。同时，转向高质量发展阶段后，我国经济工作如何布局，何处发力？面对新时代人民群众对美好生活日益强烈的需求，我国民生工作如何直面痛点、回应热点？这些难题、问题也可以在今年两会上寻找答案。

总之，今年全国两会因其处于新时代的新坐标，有着不同于一般的意义。本期半月专题关注全国两会，以政府工作报告为经，以代表委员们的建议意见为纬，聚焦高质量发展、改革开放、三大攻坚战、保障和改善民生四大议题，在全面贯彻党的十九大精神开局之年，与读者们一起把握经济社会发展的脉动，一起凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

一年之计在于春。而今，我们正从春天起航，向着怒放驶去！

4 经济变轨：大力推动高质量发展

“大力推动高质量发展”，是今年政府工作报告提出的首要任务。李克强总理指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

如何推动高质量发展？政府工作报告作出了许多具体部署，参加两会的代表委员也提出了许多建议和意见。

创新为要，激发“智造”

一国经济的高质量发展，离不开创新带来的强大推动力。今年政府工作报告提出，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

货车帮首席执行官罗鹏代表理解的高质量发展，是以智力密集型为核心特点。“大数据、互联网、人工智能符合这一方向。”

除了培育高新产业、壮大新动能，传统产业也亟待激活新兴业态。广西柳州市长吴炜代表说，柳州紧紧围绕“有中出新”和“无中生有”，致力于传统产业“挖潜开荒”，促进“老树发新芽”，加快新旧动能接续转换。

作为老工业城市，湖南株洲着力建设“中国动力谷”，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业不断壮大。株洲市长阳卫国代表说，株洲始终将创新作为引领发展的第一动力。

上海市经信委主任陈鸣波代表认为，影响经济高质量发展的因素很多，但在全球新一轮科技革命和产业变革的大背景下，大幅提高全要素生产率，破解资源依赖、低端竞争瓶颈，关键要靠充分数字化、网络化和智能化。

高质量发展依靠创新驱动，人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。河南省安阳德力专用汽车有限公司董事方运舟代表反映，我国在一些核心技术领域人才数量严重不足，尤其缺乏高层次的创新型人才。

“要为人才提供全方位服务，让人才安下心来创新创业，为梦想奋斗。”陕西西安市长上官吉庆代表建议，充分挖掘现有人才资源，使得人尽其才，同时大力引进国外各类人才，聚天下英才为我所用。

“知识产权保护，是激发创新动力的重要保障。”安踏(中国)有限公司董事局主席、总裁丁世忠代表说，我国已经建立了完备的知识产权法律体系，但在实践中，知识产权保护成本高，侵权成本低，亟待提高知识产权侵权成本，加大侵权惩罚力度，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。

提质增效，“有所不为”

要素成本不断上升、资源环境约束趋紧，让我国产业结构偏老偏重、质量效益不高等问题日益凸显，规模速度型的粗放发展方式难以为继。实现高质量发展，必须以构建现代产业体系为目标，深化供给侧结构性改革，提高综合效益。

“高质量发展，就是要始终坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。”湖北咸宁市长王远鹤代表说。

实现高质量的发展，不能是一句口号，需要精益求精的态度和实实在在的行动。今年政府工作报告提出，全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

“坚持‘工匠精神’，就一定能生产出更多的‘爆款’产品。”四川省南充市副市长唐燕代表说，特别是那些涉及日常生活的行业，应当精益求精，走向产业高端。

对企业而言，高质量发展的落脚点在于“做高质量的好产品”。海信集团董事长周厚健代表认为，对技术和质量，要精耕细作，久久为功。在市场竞争中，企业要将单一的“降成本”转变成“讲成本”，根据产品价值实现的需要，该降的成本坚决降下去，该增加的成本必须增加。

实现高质量发展，在推动提质增效的同时，也需明确哪些方面“有所不为”。

不再牺牲环境搞发展。天津市环境保护科学研究院副院长温娟代表认为，在环保方面，落后的产业、能源结构、交通运输等都应列入高质量发展的“负面清单”。

不再盲目追求高增速。“把今年的预期目标定在6.5%，比去年实际增速低0.4个百分点，是为转变留有空间。”清华大学经管学院院长钱颖一委员表示。

不再做无效投资。山东能源枣矿集团党委书记、董事长满慎刚代表说：“煤炭去产能，我们树立‘退也是进’的理念，坚决退出落后无效产能，依靠煤而不依赖煤，现已形成新兴业态反哺实体的多元发展架构。”

统筹协调，共享发展

“推动高质量发展，必须坚持让协调成为内生特点。”重庆涪陵区委书记周少政代表认为，当前农村是实现高质量发展的短板和难点，协调城乡发展更须发力。

谈到利用资源优势促进经济高质量发展，云南普洱市长杨照辉代表感触很深：当地百姓流传着“守着青山绿水，生活清汤寡水”的说法，资源保护和开发利用还没有实现有机统一。处理好保护与发展的矛盾，需要更多创新。

北京市发改委主任谈绪祥代表说，北京要在减量发展当中提升城市建设发展质量，实现高质量发展。彻底告别过去摊大饼、低效益的土地开发模式，结合疏解非首都功能，优化城市建设用地的管理、城市空间的管理，使土地利用价值适应市场化的要求，更加集约、有效地利用好、规划好城市发展空间。

高质量发展就是要体现新发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重庆南岸区委书记郑向东代表介绍，南岸区通过高质量发展提升城市居住品质，望山、理水、留空、融合、宜人，每一个居民都能获得实实在在的幸福。

高质量发展既需要百姓共建共享，也亟待政府优化营商环境，为其保驾护航。今年政府工作报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低实体经济成本、降低制度性交易成本等一系列针对性措施落地，将极大激发各类市场主体活力，促进经济增长迈向高质量发展的台阶。

“推动经济高质量发展要求减税降费的力度更大、方向更准。”国家税务总局副局长汪康代表建议，更好地发挥税收引导要素优化配置、合理调节收入分配的作用，支持制造业优化升级，实现制造强国、质量强国的目标。

5 改革再深化，开放再扩大

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。40年的改革开放，改变了中国的前途和命运。在改革开放40周年之际，今年的政府工作报告强调：在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。

要继续发展，必须坚持改革开放

1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的关键抉择，在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路，从而改变了中国，让中国人民富了起来。

江苏省昆山市曾被评为全国改革开放18个典型地区之一，也是改革开放最大的受益者之一：从经济角度来讲，昆山50%的财政收入贡献都靠外资企业，进出口占全省14%，实际利用外资更是达到全国的5.3‰左右。“我们过去的高速发展得益于改革开放，新时代的高质量发展更离不开改革开放。”昆山市委书记杜小刚代表说。

40年来，亿万中国人沿着改革开放的道路，从站起来到富起来，奔向强起来。今日的中国，经济总量世界第二，外汇储备世界第一，中国的综合国力、国家竞争力、国际影响力显著增强，创造了令世人惊叹的“中国奇迹”。

“在我们为取得的这些成绩感到自豪的同时，我们也要保持清醒的头脑和客观的判断。”清华大学经管学院院长钱颖一委员说，因为我们国家的人口是全世界人口的19%，而我们的经济份额是15%，所以我们现在的人均GDP还是低于世界平均水平，我们是一个中等收入的经济体，仍然是一个发展中国家。

要继续发展，就必须要坚持改革开放。代表委员们认为，只有坚定不移推动改革开放，中国才能强起来。破解深层次的利益矛盾，破除积存多年的顽症痼疾，需要改革开放提供不竭动力，需要以“钉钉子”的精神，踏石留印的态度，一步一个脚印去涉险滩、啃硬骨头，这是进入新时代的中国共产党面临的“改革开放考验”。

敢啃硬骨头，改革再突破

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。此次改革，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。代表委员们认为，此次改革力度极大，通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。

“这就像是给自己开刀。一些政府职能与国家治理能力现代化不适应。再难，这个刀也得开。”黑龙江省文联主席傅道彬委员说，“改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，只有这样才能构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系，破解制约行政效能的‘中梗阻’。”

根据党的十九届三中全会精神，国务院机构改革是《深化党和国家机构改革方案》中的一部分，整个改革的涉及面更广、力度更大，充分展示了党中央在改革开放上勇啃硬骨头的决心。

同样，今年政府工作报告所体现的改革力度也很大，“改革”一词出现97次，创历年之最。从供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，到国资国企、财税体制、金融体制等基础性关键领域改革……政府工作报告对多项改革进行了部署，强调要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

浙江在全国范围内最先提出“最多跑一次”改革，并于今年写入政府工作报告。浙江衢州市委书记徐文光代表说，“最多跑一次”改革应群众需求而生，为解决问题而变，实现了“百姓得实惠，政府得口碑”。我们深刻体会到，践行以人民为中心的发展思想，是“最多跑一次”改革的出发点和落脚点，让老百姓成为改革的监督者、评判者、推动者，我们的改革才有持久的生命力。

四川省南充市副市长唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要坚持问题导向、目标导向和未来导向。未来任重道远，更高起点上的改革，必须在破除各方面体制机制弊端、调整多层次利益格局上打开新的突破口。通过改革，充分释放全社会创造潜力，彰显公平正义。

继续扩大开放，形成全面开放新格局

近年来，我国以“一带一路”建设为重点，“引进来”和“走出去”并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，在开放的深度和广度上不断加深、拓宽。在此基础上，党的十九大提出，推动形成全面开放新格局。此次政府工作报告落实这一精神，提出进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕委员表示，“开放带来进步、封闭必然落后”是被古今中外经济理论和发展实践所证明的真理。江苏连云港市委书记项雪龙代表说，多年的经验告诉我们，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。

今年政府工作报告以推进“一带一路”国际合作、促进外商投资稳定增长、巩固外贸稳中向好势头、促进贸易和投资自由化便利化等方面为重点，对形成全面开放新格局进行了更加明确具体的部署。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇说，积极利用外资、促进外商投资增长是推动形成全面开放新格局的重要组成部分。从体制机制方面促进外商投资稳定增长，涉及放宽外商投资的市场准入和改善外资企业的运营环境两个主要方面。“2018年政府工作报告在这两方面都提出了具体而有力的措施，政策力度很大，超出了外界预期。”

对外经贸大学教授桑百川指出，政府工作报告中把对外开放的问题提到了非常高的位置。在外资的市场准入、倡导良好的营商环境、提升中国对外资的吸引力等方面都做了详尽论述，彰显了我国进入新时代之后建立开放型经济新体制的强烈愿望。

“中国要继续扩大对外开放，就要大幅放开市场准入；同时大力提升监管能力。”商务部副部长钱克明委员表示，如今很多领域在深层次上都是密切联系的，单独开放某一领域，很难达到预期效果，今后应采取统筹推进的开放模式。“‘一带一路’倡议为西部开放提供了巨大空间，国家在政策上应结合西部资源和产业特点，支持西部开放。”

6 为三大攻坚战细化“作战图”

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战的“作战图”在今年政府工作报告中已明确。

三大攻坚战，战战是硬仗。今年的政府工作报告指出，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。

防范化解重大风险，出实招更重见实效

今年政府工作报告提出，要推动重大风险防范化解取得明显进展。其中，金融风险是重中之重。

细数政府工作报告中防风险的政策，各个都是针对性很强的实招。比如，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动；加快市场化法治化债转股和企业兼并重组；加强金融机构风险内控；强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管；防范化解地方债务风险。

中国人民银行原行长周小川表示，中国整体债务增长较快的情况已经平稳下来，在总量上进入了稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。他强调，当前一些金融监管的空白地带需要尽快填补，一些具有缺陷的金融监管规则需要增强制定，一些金融机构或者准金融机构已经发生的风险需要抓紧进行处置。

为防范化解地方债务风险，政府工作报告在提出“严禁各类违法违规举债、担保等行为”的同时，也为地方政府提供了合理的融资渠道。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

原中国银监会主席郭树清认为，打好防范化解重大风险攻坚战，要稳定和降低杠杆率，企业部门、政府、居民家庭的杠杆率都需要降低。对于各种违法违规的经营活动必须坚决制止。下一步将继续聚焦影子银行、信托、互联网金融等薄弱环节，加大整治力度。同业、理财、表外等交叉金融风险仍是重点整治领域。

加力精准脱贫，再减1000万

政府工作报告提出，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

“今年是连续第三年定下全年减贫1000万以上目标。在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年‘含金量’更高，挑战更大。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

过去5年，我国贫困人口减少6853万，平均每年减贫超过1300万人。截至去年底，我国剩余贫困人口在3000万左右。

国务院扶贫办主任刘永富说：“我们现在不仅要打赢，而且要打好，我们也有信心能够打好这个攻坚战。”他提出，下一步，要在坚持前几年脱贫攻坚经验基础上，进一步完善制度、改进政策、创新举措，加大深度贫困地区攻坚力度，进一步转变工作作风，加强对干部和贫困群众的培训等，确保打赢脱贫攻坚战。

贵州省石阡县龙塘镇大屯村党支部书记周绍军代表说，当地通过发展知名度高的苔茶，村民日子变化很大。“未来我们要以专业化的队伍来提升大屯村茶叶的品质和品牌效应，让贫困群众的腰包鼓起来，让贫困群众的腰杆挺起来，让贫困群众的生活火起来。”

从政府工作报告可以看出，今年精准扶贫更注重向产业、教育、健康、生态扶贫发力，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。“脱贫攻坚已经从‘大水漫灌’进入‘精准滴灌’的新阶段，未来要更加注重工作方法和策略。”四川省达州市渠县金土村“第一书记”黄小军代表说。

明确数字目标，防治污染更过硬

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”政府工作报告提出，推进污染防治取得更大成效。怎样才是更大成效？在具体工作部署中，政府工作报告对相关污染防治工作都明确了具体的数字目标，这将有助于将工作落到实处。

如巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。

广西防城港市委书记李延强代表表示，打好污染防治攻坚战，要严守红线底线，决不走先污染后治理的传统老路，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。

四川省环保厅厅长于会文代表说，“政府工作报告中提出建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，目标明确、路径清晰、措施具体，描绘了生态环境保护的美好愿景。我们对做好这项工作，信心更足了，决心更大了。”

7 直面烦心事，书写民生新答卷

“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”今年政府工作报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

以人民为中心，多解民生难事

湖南圣湘生物科技有限公司董事长戴立忠代表认为，今年政府工作报告明确提出在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方，突出聚焦民生问题，求真务实、敢担当、有温度。

民之所望，政之所向。针对医疗、卫生、食品药品安全等健康事业发展滞后于人民群众日益增长需要的现状，“实施健康中国战略”写入今年政府工作报告，成为未来大力推进健康事业发展的路线图。

云南丽江市宁蒗彝族自治县妇幼保健计划生育服务中心主任胡阿罗代表格外关切基层医疗卫生事业。胡阿罗认为，常见病、多发病的救治需求多在基层，而一些地方医疗基础设施落后，医疗人才匮乏，难以共享到优质医疗资源。只有加强基层医疗卫生事业的投入，提升基层医疗机构服务能力，才能真正解决群众看病难题。

面对我国人口老龄化的严峻形势，今年政府工作报告提出，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。

云南省政协常委段丽元委员建议，建立医养结合工作联合指导和协调会商机制，促使医疗、养老、社保政策有效衔接，尽快全面建立老年人长期护理保险制度，解决养护型、医护型养老机构发展滞后问题。

共建共享民生事业，保障社会公平正义

今年政府工作报告聚焦民生工作，着重提出“打造共建共治共享社会治理格局”。

河南驻马店市长朱是西代表表示，建设一批特色美丽乡村，要着力解决农村院落“脏、乱、差”问题，绿化提升农民庭院、房前屋后、菜园子、花坛子等，让农村庭院美起来。乡村规划要向群众公开，既增加群众认知也接受群众监督。

民生实事项目人大代表票决制近年来在浙江、河北等地铺开。宁波市人大常委会主任余红艺代表说，民生实事票决制体现了政府从“为民做主”向“由民做主”的转变。“新的机制使人民群众成为民生实事项目的参与者、监督者，最终成为项目的受益者。”

考量公平正义，将其纳入民生范畴，也成为我国下一步大力推进民生事业的新看点：提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除；消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点……

中国财政科学研究院院长刘尚希委员认为，专项扣除、税率级次、征税模式的调整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、税制简化的需要以及社会对公平调节的期待。

促进人的全面发展，成就更多人生梦想

进入新时代，社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往更加强烈，也更加多元，期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更高质量的教育、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活……这些都对民生工作提出了新的更高要求。

政府工作报告提出，2018年城镇新增就业1100万人以上。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

“城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对全国就业情况更加科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收代表说，期待未来社保制度更加完善，让农民工群体在城市中获得更多更好的公共服务，拥有更强的融入感和获得感。

甘肃陇南徽县“陇上庄园”淘宝网店负责人梁倩娟代表说，政府工作报告体现了以人民为中心的发展思想，促进创业就业、发展公平而有质量的教育、解决好群众住房问题等都切中老百姓的需求。

“要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运，成就人生梦想。”江苏省教育厅厅长葛道凯代表认为，教育供给的单一、粗放，与人民群众多样化、个性化的教育需求之间存在矛盾，必须把全面发展、优质发展、多样特色发展摆在更加突出的位置，顺应人民群众对教育的多样化、个性化需求，拓展教育供给，保障人的健康成长，促进人的全面发展。

半月调查

8 样子做足，环保就能过关？

当前，一些地方在环保监管、治理中出现形式主义倾向：不管环保举措能否持续，是否矫枉过正，先行“一刀切”，以求应付；不管企业实际生产、排污情况，只要设备先进，名目炫酷，环保就能过关；一些地方政府把治污项目打扮成景观项目甚至是房地产开发项目，样子好看了，污染却还在继续。

“一关了之”“先关再说”念歪环保经

“有段时间，城区里找不到一家能做喷漆的商家，展板最终迟了好几天才上墙。”东部某市一名政府工作人员告诉半月谈记者，当地为应对环境治理检查，提前将给广告公司做喷漆的商家全部关停，他所在单位需要文化展板，竟一时找不到喷漆工人，展览被迫推迟。

“关掉这些商家不能从根本上解决问题。”这名工作人员认为，没有进一步的环保举措，而需求又摆在那里，一时关了，后面仍有死灰复燃的可能。

不少基层环保工作人员反映，越到乡镇、街道层面，应付上面的压力就越大，面对各类环保指标和分解的任务，具体工作中往往采用“先关再说”的办法。

“一刀切”式监管也成为一些亟待升级的传统产业的困扰。在环保压力下，太湖流域多地“闻印染色变”，许多印染厂家技术升级步伐被阻滞，甚至被迫关停整治，一些已经完成设备升级换代、符合环保标准的领先企业亦不例外。

一位业内人士告诉半月谈记者，某企业不惜重金引进先进技术、工艺和设备，希望能得到相关主管部门支持，相关政策却给印染技术改造和设备的更新划了一道红线，无法逾越，钱打了水漂。

“对付”过关，“面子治污”难平民愤

目前，中央环保督察已经实现对全国31个省份全覆盖。猛烈环保督察风暴之下，一些地方的环保工作却仍失之于“宽、松、软”，环保治理被企业“轻松对付”，甚至为了遮丑，异化为“面子工程”。

半月谈记者发现，有的污染企业通过“精包装”变身为高科技企业、互联网公司、节能科技企业等，打着新材料、新科技的名号在一些地方堂而皇之存在。江苏某环保局工作人员反映，某家污染企业引进节能设备后，标榜成功转型，实际上节能设备成“盆景”，只有应付上面检查时，才开起来转几下。

中部地区一城市为治理城市河流污染，花了不少钱，但重点没有放在水体治理中的截污、清淤、雨污分离、污水厂改扩建等方面，而是放在如何遮掩排污口，建设风光带。

半月谈记者在当地河边看到花花草草，风景不错。但当地居民介绍，虽然周边的房价跟着景观建设上去一些，但河里水质依然臭气熏天，老百姓依旧不满意，投诉的非常多。所谓的“治理项目”对治理污染甚至起了反作用，由于大搞形象工程，污水口都被隐藏了，出了问题很难找到根源所在

来源：本站采编

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