社会治理（政治类）

【申论命题】-2015下半年秋季联考

四、参考给定资料，联系实际，以“从社会管理到社会治理”为副标题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000-1200字。

【段落大意】

材料1：现代社会治理内涵：从政府全方位管理到政府、市场与社会的多元化主体协商合作、共同参与。

材料2：社会生活质量提升，事情解决需要社会组织参与，然而专业化程度不高。

材料3：农村治理：民主决策和法治常态化建设。

材料4：新兴市场主体对于完善社会治理结构的作用。

材料5：社区治理：居民成立理事会和公益性邻里中心进行社区治理。

材料6：陕西幼儿园喂药事件，国务院高度重视，计生委及陕西政府部门依法查处,严格管理、及时整改、严肃追责。部分医院体检敷衍，流于形式。

材料7：蚌埠是成立医患纠纷第三方调解机制，成立人民调解委员会，解决医患纠纷问题。

材料8：大华社区创新治理方式，探索智能化治理模式，借助微信、QQ等互联网工具，采用e线工作法。

材料9：江苏淮安126信访工作新模式，利用现代信息科技手段，畅通信访渠道，提升工作效率。

材料10：美国社会治理多为政府与地方自治组织协调治理。自治组织提供政府难以解决的社会服务。

【段落梳理】

一、现代社会治理的概念、主体及问题。

材料1：现代社会治理内涵：从政府全方位管理到政府、市场与社会的多元化主体协商合作、共同参与。

材料2：社会生活质量提升，事情解决需要社会组织参与，然而专业化程度不高。

材料4：新兴市场主体对于完善社会治理结构的作用。

二、农村、社区治理的成功案例及创新做法

材料3：农村治理：民主决策和法治常态化建设。

材料5：社区治理：居民成立理事会和公益性邻里中心进行社区治理。

材料8：大华社区创新治理方式，探索智能化治理模式，借助微信、QQ等互联网工具，采用e线工作法。

三、幼儿教育、医患矛盾及群众上访应对的非政府组织的作用及问题。

材料6：陕西幼儿园喂药事件，国务院高度重视，计生委及陕西政府部门依法查处,严格管理、及时整改、严肃追责。部分医院体检敷衍，流于形式。

材料7：蚌埠是成立医患纠纷第三方调解机制，成立人民调解委员会，解决医患纠纷问题。

材料9：江苏淮安126信访工作新模式，利用现代信息科技手段，畅通信访渠道，提升工作效率。

四、美国现代社会治理的经验。

材料10：美国社会治理多为政府与地方自治组织协调治理。自治组织提供政府难以解决的社会服务。

【写作思路】

文章命题以副标题的形式给出，这就给了考生自由发挥的空间。但是申论文章写作主题应充分的结合材料进行，因此，应先梳理材料内容，把握材料的主要内容。再结合题干设问给定主题，并结合材料选择论证的角度。

副标题为“从社会管理到社会治理”，从管理到治理，是现代社会治理理念的转变。材料中主要谈论了“社会治理”中多元主体，即市场、社区、农村、社会事务自治组织在解决社会事务的作用。那么写作的重心应落脚在“社会治理”的主体多元、做法创新、作用互补上来。

文章主题已经非常明确，即：从社会管理到社会治理是顺应社会发展需要，提升社会生活质量的必然要求。（结合十九大内容，也可强调是建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义国家的题中之意。”）

【参考文章】

做好社会治理这篇大文章！

——从社会管理到社会治理

 “管理”与“治理”仅一字之差，却蕴含了不同的思维理念，前者侧重管理和责任的唯一性，而后者却倾向于多元参与，平等写作，共同担当！随着时代的发展，社会结构的复杂化和人们对美好生活生活的向往，而地区间发展却不平衡、不充分，导致了利益需求多样化，价值观念多元化。单一的“管理式思维”俨然已无法满足需求，社会需要的是共同参与的“治理式”思维！

从管理到治理，是顺应新时代发展的必然要求，是满足人们对美好生活向往的必然选择！

做好社会治理这篇大文章，推动从社会管理向社会治理的转变，需要实现主体从唯一向多元的转变，需要用创新性的工作方式方法，更需要政府管理与自我治理的有机结合。

做好社会治理这篇大文章，需要政府、市场和社会等主体的共参与、平等协作！是民主化水平的进一步提升！随着人类不同层次需求的差异化满足，社会发展也呈现出层次性和差异性，这就导致了社会问题的易发性！尤其是正在迅速发展、快速崛起的发展中大国，14亿多人口的利益需求相互交织，政府这单一主体的管理，已很难覆盖到社会的每一个角落。正如数千万个虚假信息，若不是腾讯用技术化的手段去扼杀，政府的工作岂不会被这些邪恶的信息拖垮！还有我们国家数以千万计的自治组织，又哪里是靠单一的政府管理能服务到位的？需要的是自治组织的积极参与，社会主体的广泛关注！

做好社会治理这篇大文章，需要与时俱进，创新工作方式方法！创新才能让生命力更加顽强，治理亦是如此，创新性的治理模式才能更好的满足公众的需求，尤其是差异性、多样性的需求。民主决策和法制常态化建设让农村自治井然有序，繁荣向上；充分利用微信、QQ群等网络化工具畅通民意渠道的大华社区创新模式，如同王景治河，让民意畅达城管治理者的案头，迅速、及时高校的解决了和生活息息相关的事情；126信访工作的新模式，不但责任清晰，更是高效解决问题，让《我不是潘金莲》式的悲剧重演，更让治理者转变了面对上放者利益需求的工作思维！创新，让社会治理的插上双翼腾飞，让社会的运转更加有序、安定！

做好社会治理这篇大文章，需要政府管理与社会治理的有机结合。从社会管理到社会治理是不可逆转的时代趋势，当然也不是后者对前者的取而代之，是二者之间的有机结合，相互补充。美国社会治理中，完善的自治组织机构承担了非公共服务项目和设施的建设维护的大部分功能，有效的缓解了政府管理的压力，但是终究无法取代政府应有的管理责任和主体职能。正如同，面对敏感的医患纠纷矛盾，让社会痛心的幼儿园喂药事件，需要各级党委、政府机关及时回应，更需要多部门协同合作，再配之以自治组织的积极参与和监督，才能及时有效的化解矛盾，平息事件，协调多方利害关系，实现美美与共的美好局面！

从社会管理到社会治理的转型，需要多方主体共同参与，需要创新工作方法，更需要责任担当者有机结合，只有如此，才能做好社会治理这篇大文章！

【名言警句】

民主使每个人成为自己的主宰。——詹·拉·洛威尔

民主制就是直接由全体人治理、全体人民拥有、全体人民享受的自治政体。——西·帕克

在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。——马克思

联系群众如鱼得水，脱离群众如树断根——壮放

一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量——列宁

【话题拓展】

人民时评：以治理提速回应创新加速

何鼎鼎

2017年08月07日07:12    来源：人民网－人民日报

对待创新，难的不是举双手赞同也不是一票否决，而是如何提供恰如其分的包容度

共享单车的异军突起，可能让社会治理有点措手不及。它随停随走、高效循环，切实有效地解决了出行中的“最后一公里”问题。但难题与惊喜一同到来，远超市场需求的投放以及乱停乱放，导致道路资源紧张；城市道路规划，与骑行人次的爆发不匹配；沉淀的押金数目越来越庞大，也可能会引发商业风险。

共享单车有很强的生命力，但它的发展也不能建立在牺牲城市公共道路资源使用效率的基础上。如何解决共享单车提出的命题，对公共治理的精准度是一个挑战。近日，交通部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，较好地把握了行业发展与公共利益的平衡，既提出“实施鼓励发展政策”，又坚持问题导向，从规范停放、推行实名制、加强资金安全和信用管理等诸多方面，一一回应了共享单车发展中的真问题，为其后续发展确立了更清晰的行车道。

对待创新，难的不是举双手赞同也不是一票否决，而是如何提供恰如其分的包容度。这份指导意见，给出“因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式”的建议，并非泛泛而谈，也不是把难题踢给下面。现实中，有的城市共享单车方兴未艾，有的城市可能已经处于饱和的临界点，发展的水位不同，治理的思路也自当不一样。

实现对新事物的精准治理，首先要从源头上厘清相关法律权利和责任。共享单车虽然很短时间内就遍布国内街头，登陆海外市场，为人们所熟悉并接受，但一些基本的治理权限和法律责任问题，仍存在空白。比如，能不能不经所在城市同意就进入？当地政府有没有权限控制总量？共享单车使用过程中发生意外，平台公司应该负什么责任？这份指导意见以文件的形式，进一步界定政府、企业与个人在管理、服务与使用过程中的权责关系，是规范共享单车行业发展的重要一步。

互联网时代，许多技术应用是集成式的，往往用起来容易规范起来难。共享单车就是如此，充值、扫码、蹬车，几个动作就牵涉到资金安全、信息安全、道路安全，人民银行、工信部、公安部、交通部都在链条之上，“自行车就归道路交通部门管”的传统治理思路已经不适用。坚持“多方共治”，正是精准治理的题中之义。

其实，不少城市共享单车已经海量，靠部门统筹协调还不够，还需要充分动用现代技术手段，实现线下治理的“线上化”。当停车需要与信用记录挂钩，当意外伤害需要理赔，实名制注册和使用就必不可少；为了保证共享单车的有序发展，大数据、电子围栏等技术也势在必行。在很大程度上，从网络约车到共享单车，技术的出现在倒逼着治理的跟进。而让技术改进和治理改善相得益彰，也是更高层面的共治。

在“互联网+”时代，层出不穷的新技术、新应用，不仅是社会发展的催化剂，也成为了公共治理的磨刀石。尤其是在共享经济、互联网支付这样的领域，我国已经成了领头羊，在治理方面没有别人的经验可以参考。不过，学骑车的经验告诉我们，看10本说明书，不如真正骑一次车。没有参考书可翻，就边发展边治理，这没什么可怕的。只要以精准治理取代“一放就乱、一管就死”的粗放管理，用治理的提速去回应创新的加速度，相信我们一定能找出社会创新与规范发展之间的最优解。